为贯彻落实全会精神提供理论支持

来源:四川日报  作者:马琼  日期:2013-11-29  点击数:826

——我省社科理论界学习贯彻党的十八届三中全会精神座谈会发言摘要

全面深化改革有哪些重大意义

□省社科联党组书记、副主席 赵英

党的十八届三中全会及通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,全面总结了我国改革开放35年来的伟大成就和历史经验,面对形势变化,站在新的历史高度,科学制定了全面深化改革的总体方略,提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则,合理布局了全面深化改革的战略重点、时间表、路线图,对于推动我国经济社会全面协调可持续发展具有重大现实意义。全面深化改革的新思想、新论断、新举措,充分体现了以习近平同志为总书记的党中央坚定不移高举改革开放旗帜,解放思想,突破藩篱,持续推进中国特色社会主义事业的政治勇气和责任担当,对于在新的历史起点上继续推进改革开放具有里程碑意义。

党的十一届三中全会,我们党以非凡的勇气和智慧,作出了改变中国面貌的伟大决策——改革开放,从而开启了我们党和国家发展历程中具有深远意义的历史转折,迎来了中国飞速发展的大潮。历史已经并将继续证明,改革开放是党带领全国各族人民进行的新的伟大革命,是决定当代中国命运的关键抉择,是当代中国最鲜明的时代特色,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

党的十八届三中全会在深刻剖析了当前我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题的基础上,首次提出了全面深化改革的总目标,并创造性地提出了推进国家治理体系和治理能力现代化,这是一次重大创新。这意味着改革将更加具有系统性、整体性、协同性;从零敲碎打走向主线清晰;从解决相对容易的表层性问题转为深入攻坚“啃硬骨头”、拿顽瘴痼疾开刀;从“摸着石头过河”到更加注重顶层设计,全面推进与重点突破相结合的全新阶段。从而深化经济体制改革并全面推进“五位一体”改革,形成一整套优势互补的制度,使发展更为全面、协调,综合、平衡,互补、互利。

使市场在资源配置中起决定性作用

“决定性”将推动深化改革

□省社科院副院长、研究员 盛毅

使市场在资源配置中起决定性作用,是我党在总结改革开放30多年实践经验基础上,坚持社会主义市场经济改革方向,完善和发展中国特色社会主义制度的一大理论创新。从“基础性”到“决定性”的改变,必将全方位推动我国各个领域的改革,进一步完善市场体系,向着更加成熟的社会主义市场经济体制迈出关键性的一步。

首先,凡是能够进入市场的各种要素,都要通过市场机制作用配置到相关企业和区域,价格的形成将主要由供求关系决定,通过“看不见的手”的作用,来保证要素利用效率的最大化。而为了保证要素价值的充分发现,必须进一步完善市场体系,进而促进要素价格的市场化。

其次,让市场机制发挥作用,必须有能够愿意主动接受市场机制导向,善于利用市场规则参与竞争的合格主体。既然公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础,那么,如何准确界定不同国有企业功能,让大多数国有企业成为合格的市场主体,引导非公有制经济参与国有企业改革,进一步扩大混合所有制经济比重等,也是当前面临的重要改革任务。

第三,建立公平竞争和有序运行的市场体系,还需要有完善的法律法规,建立公平开放透明的市场规则,实行统一的市场准入制度。根据《决定》精神,促进各类市场主体依法平等进入负面清单之外领域,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,建立严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为的规制,都要求修改与市场机制作用不相融的法律法规和政策,进而引发市场规则的全面改革。

第四,围绕如何更好地发挥市场机制作用,政府这只“看得见的手”,需要从不该管、不善管和不必管的领域退出,大幅度减少政府对资源的行政配置,一律取消审批,由此决定了政府改革的大方向是进一步转变职能。

着力民生 促进公平正义


□省委党校教授 李翔宇


十八届三中全会《决定》明确:全面深化改革,要“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”,强调“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革,改革收入分配制度,促进共同富裕,推进社会领域制度创新,推进基本公共服务均等化,加快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序。”


正是在此意义上,中国共产党领导社会建设的责任定位更加清晰。《决定》要求:“实现发展成果更多更公平惠及全体人民,必须加快社会事业改革,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,努力为社会提供多样化服务,更好满足人民需求。”这就要求为政者做到:利益诉求能够耐心听,利益实现能够用心做,利益维护能够倾心为。把集中体现人民利益的民生问题解决得更好,让广大人民群众更加满意。


唯有如此,全面深化改革的事业才能万众一心,众志成城。《决定》强调:必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点全面深化改革。首次将社会公平正义和人民福祉提到贯穿现代化过程始终的高度。我国当前处于全面转型的特殊时期,促进社会公平正义即合理协调利益关系以及妥善处理社会矛盾面临严峻挑战。党对人民庄严承诺,我们建设的社会,是公平正义一定得到弘扬的社会,要使全体人民真正实现“权利、机会、规则”的平等,共同享有改革发展的成果。唯有如此,才能真正取信于民。


实现中华民族的全面振兴,根本上是建立中国特色的社会主义现代化国家,需要社会体制的载体,这个载体的完善,需要在现有基础上深化改革。《决定》提出60项具体任务,与社会体制改革直接相关的内容就有9条,此外在经济建设、加快转变政府职能、健全城乡发展一体化体制机制、加强社会主义民主政治制度建设、法治中国建设等方面的若干部署,也与社会体制改革密切相关。

着力民生 促进公平正义

□省委党校教授 李翔宇

十八届三中全会《决定》明确:全面深化改革,要“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”,强调“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革,改革收入分配制度,促进共同富裕,推进社会领域制度创新,推进基本公共服务均等化,加快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序。”

正是在此意义上,中国共产党领导社会建设的责任定位更加清晰。《决定》要求:“实现发展成果更多更公平惠及全体人民,必须加快社会事业改革,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,努力为社会提供多样化服务,更好满足人民需求。”这就要求为政者做到:利益诉求能够耐心听,利益实现能够用心做,利益维护能够倾心为。把集中体现人民利益的民生问题解决得更好,让广大人民群众更加满意。

唯有如此,全面深化改革的事业才能万众一心,众志成城。《决定》强调:必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点全面深化改革。首次将社会公平正义和人民福祉提到贯穿现代化过程始终的高度。我国当前处于全面转型的特殊时期,促进社会公平正义即合理协调利益关系以及妥善处理社会矛盾面临严峻挑战。党对人民庄严承诺,我们建设的社会,是公平正义一定得到弘扬的社会,要使全体人民真正实现“权利、机会、规则”的平等,共同享有改革发展的成果。唯有如此,才能真正取信于民。

实现中华民族的全面振兴,根本上是建立中国特色的社会主义现代化国家,需要社会体制的载体,这个载体的完善,需要在现有基础上深化改革。《决定》提出60项具体任务,与社会体制改革直接相关的内容就有9条,此外在经济建设、加快转变政府职能、健全城乡发展一体化体制机制、加强社会主义民主政治制度建设、法治中国建设等方面的若干部署,也与社会体制改革密切相关。

努力深化政治体制改革

 □省委党校巡视员、教授 周治滨

党的十八届三中全会指出,要紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,人民当家作主是社会主义国家的性质规定,依法治国是实现党的领导和人民当家作主的制度保证。三者的有机统一,既规定了我国政治体制改革的基本原则和主要任务,又切合了人类社会发展规律和发展趋势。

如何做到三者的有机统一呢?首先,必须进一步改进和完善党的执政方式和领导方式。坚持党的领导不是将什么权力都集中在党的各级组织手里。当前的迫切任务,就是要适应市场在资源配置中起决定性作用带来的对政治权力的配置、运行的新要求以及政治发展可能的新变化,进一步改进和加强党的领导。

一是按照有利于发展市场经济的要求,明确区分党的各级各类组织在不同工作领域的职责和任务;二是大力加强人民代表大会制度建设,充分发挥人民代表大会制度在国家政治生活中的根本制度作用;三是大力加强各类社会组织、人民团体、经济组织、街道社区党的基层组织和党员队伍建设。其次,必须大力加强社会主义民主建设。人民当家作主必须通过一系列社会主义民主的制度安排方能落实。一是要推进人民代表大会制度理论和实践的创新。

二是要推进协商民主广泛多层制度化发展。三是要推进和发展基层民主。再次,必须大力加强社会主义法治建设。加强社会主义法治建设必须从我国国情出发,在党的统一领导下进行。当前的主要任务,一是树立和维护宪法的权威。宪法是国家根本大法,依法治国,首先是以宪治国,维护宪法的权威。党的各级组织首先要带头在宪法和法律范围内开展活动,二是建立健全切实有效的违宪审查机制,对一切违反宪法和法律的行为都必须予以追究。深化行政执法体制改革,建设法治政府。三是深化司法体制改革。四是加强司法民主建设。五是完善人权保障制度。

重点生态功能区面临机遇

 □省社科院经济研究所 沈茂英

十八届三中全会《决定》指出,“建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系”。仔细阅读《决定》,加快生态文明制度建设对重点生态功能区而言,至少有以下几大机遇:

建立自然资源资产产权制度是重点生态功能区发展的产权基础。水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间是重点生态功能区最富集的资源。确权可以有效化解资源诅咒效应的发生,通过纵横向生态补偿制度的建立使产权主体受益,使自然资源的市场定价成为可能。

加快自然资源及其产品价格改革是重点生态功能区发展的重大机遇。《决定》关于建立自然资源有偿使用制度,使资源价格全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效应,对自然资源富集的生态功能区无疑是重大发展机遇。

发展环保市场使重点生态功能区有机会参与市场竞争。环保市场的发展,重点生态功能区可通过参与碳排放权、排污权、水权等市场交易,获得持续的发展资金并形成区域经济发展的重要源泉。

建立纵横向生态补偿制度是重点生态功能区发展的重要制度保障。《决定》明确提出“完善对重点生态功能区的生态补偿机制”,使重点生态功能区的生态补偿更加清晰和明确了,而地区间建立横向生态补偿机制也更加清晰。这就意味着,重点生态功能区将通过纵向与横向两个维度获得生态补偿而获得发展资金。

划定生态保护红线等是重点生态功能区积极实施生态资源保护与开发的制度基础。《决定》透露出一个重要的信息:重点生态功能区就是要根据生态功能定位,将保护好自然资源与保护好生态环境作为发展的重要任务,用良好的生态环境与生态产品价值获得纵横向生态补偿。我省半数以上的国家扶贫工作重点县分布在重点生态功能区、生态脆弱区,相关政策的制定和实施,使我们能够减轻经济发展压力,增加发展生态资源产业的动力。

“四个坚持”要始终不渝

□省社科院党委书记、教授 李后强

我国35年改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验,必须长期坚持,决不能动摇。最重要的是“四个坚持”,这是我们党带领人民在改革开放实践中积累的宝贵财富,是我国现代化建设探索的基本结论,是对中国特色社会主义道路的夯实拓展,是党的十八届三中全会的重大贡献。

首先是必须贯彻党的基本路线,坚持党的领导和坚定走中国特色社会主义道路,这是全面深化改革的方向和路径问题。推进改革的目的是不断推进我国社会主义制度自我完善和发展,赋予社会主义新的生机活力,因此最核心的就是必须坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度,绝不能偏离这个根本航向。

第二是必须贯彻党的思想路线,坚持解放思想和实事求是,这是全面深化改革的理念与战略问题。现实是改革的对象和源泉。结合实际,改革就会顺风顺水、卓有成效;脱离实际,改革就会停滞不前。因此,我们提倡联系实际、实事求是的改革。只要有利于解放和发展社会生产力,就要大胆试、大胆闯,坚决破、坚决改。

第三是必须贯彻党的群众路线,坚持以人为本和尊重人民主体地位,这是全面深化改革的目标和主体问题。改革的目的是推动发展,发展的目的是促进人的全面发展。推进任何一项重大改革,都要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题,都要从人民利益出发谋划,制定改革措施。

第四是坚持正确处理改革发展稳定的关系,这是全面深化改革的动力与方法问题。改革是系统工程,正确处理改革发展稳定的关系,十分重要和必要。胆子要大、步子要稳,要求我们把决心与信心、态度与方法结合起来。加强顶层设计和摸着石头过河,整体推进和重点突破,要求我们把理论与实践、广度与深度、上层与基底结合,提高决策的科学性和操作性。

深化文化体制改革

□川师大新闻与传播学院院长、教授 石磊

党的十八届三中全会《决定》将过去10年文化体制改革的经验提升到理论政策的高度,把文化体制的改革发展置于整个国民经济和建设社会主义现代化强国的全局中,提出推进文化体制机制创新的各项任务,凸显了文化建设的战略地位,为下一步深化文化体制改革指明了方向,勾画了路线图。

深化文化体制改革,必须抓住完善文化管理体制这一关键。经过多年的改革调整,产生于计划经济体制下的文化管理体制已有很大改观,但还不能完全适应社会主义市场经济条件下文化大发展大繁荣的需要。为此,要按照政企分开、政事分开原则,推动政府职能由办文化向管文化转变、由管微观向管宏观转变、由管直属单位向管全社会转变。

深化文化体制改革,必须着力建立健全“两个体系”。一是现代文化市场体系,另一个是现代公共文化服务体系。建立健全现代文化市场体系,要充分发挥市场在文化资源配置中的决定性作用,重点是着力培育具有竞争力的市场主体,完善文化市场运行的基本规则,实现大的文化集团和具有创意的小微企业均衡发展、公有制文化企业与非公有制文化企业协调发展。构建现代公共文化服务体系,就是要促进基本公共文化服务标准化、均等化,要特别注意推动文化服务项目与群众文化需求有效对接,要引入竞争机制,推动公共文化服务社会化发展。

深化文化体制改革,必须敢于向“深水区”和“攻坚区”挺进。文化体制改革已走过10个年头,已从过去的“破冰期”挺进“深水区”。为此,我们必须要有敢于碰硬的勇气和信心,要有各项改革政策的协调配合,要更加科学规范地用体制改革后形成的全新机制来处理改革的深层次问题,坚决破除一切妨碍文化繁荣发展的思想观念和体制机制弊端,不断解放和发展文化生产力,实现广大人民群众的文化权益。

深化党的建设制度改革

□省委党校教授 张星炜

十八届三中全会《决定》提出“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革”,我理解,就是要求在渗透于党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设四大建设的各项制度的深化改革中,特别是在党的领导制度和干部人事制度的深化改革中,都要紧紧围绕“提高科学执政、民主执政、依法执政水平”这条主线来进行。

科学执政的关键是要遵循规律,尊重科学。而在执政规律上,至少有两条基本规律是必须遵循的:一是“人心向背”规律,即一个政党的执政地位的获得或丧失、其执政基础的巩固或削弱,决定于人心的向背。二是“必须有效地制约和监督公共权力”的规律,即权力不受制约和监督,必然导致滥用和腐败。

民主执政,首先要解决好民主授权的问题。要使我们党的各级领导干部都明白,我们手中的权力是人民赋予的,理应用来为人民谋利益。这是“权为民所用”所蕴涵的根本道理。这就要在新阶段全面深化改革的制度设计上,充分考虑什么样的制度才有利于加强对权力运行的制约和监督,保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益,保证把权力运行置于有效的制约和监督之下。

依法执政是与科学执政、民主执政紧密联系的,要求我们用以治理国家的法律必须是既符合客观规律,又能切实体现最广大人民的利益、意志、愿望和要求,切实体现“公平正义”原则的“良法”。而无论是解决民主授权问题,还是解决制约权力问题,都必须使民主制度化、法律化、规范化、程序化。习近平总书记在纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中指出,坚持党的领导,要更加注重改进党的领导方式和执政方式。“依法治国,首先是依宪治国;依法执政,关键是依宪执政。”各级党组织和党员领导干部要带头厉行法治,不断提高依法执政能力和水平,不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化。